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中共中央國務院印發《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》打造生態友好型一體化發展樣板

發布時間： 2019-12-02

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據新華社電，中共中央、國務院今日印發了《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）。
長江三角洲(以下簡稱長三角)地區是我國經濟發展最活躍、開放程度最高、創新能力最強的區域之一，在國家現代化建設大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰略地位。規劃范圍包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省全域(面積35.8萬平方公里)。規劃期至2025年，展望到2035年。
　　以上海市，江蘇省南京、無錫、常州、蘇州、南通、揚州、鎮江、鹽城、泰州，浙江省杭州、寧波、溫州、湖州、嘉興、紹興、金華、舟山、臺州，安徽省合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、滁州、池州、宣城27個城市為中心區(面積22.5萬平方公里)，輻射帶動長三角地區高質量發展。以上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善為長三角生態綠色一體化發展示范區(面積約2300平方公里)，示范引領長三角地區更高質量一體化發展。以上海臨港等地區為中國(上海)自由貿易試驗區新片區，打造與國際通行規則相銜接、更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區。
　　《綱要》指出，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持黨中央集中統一領導，按照黨中央、國務院決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，加快建設現代化經濟體系，著力推動形成區域協調發展新格局，著力加強協同創新產業體系建設，著力提升基礎設施互聯互通水平，著力強化生態環境共保聯治，著力加快公共服務便利共享，著力推進更高水平協同開放，著力創新一體化發展體制機制，建設長三角生態綠色一體化發展示范區和中國(上海)自由貿易試驗區新片區，努力提升配置全球資源能力和增強創新策源能力，建成我國發展強勁活躍增長極。
　　根據《綱要》，長三角區域一體化發展將堅持創新共建、協調共進、綠色共保、開放共贏、民生共享等基本原則。到2025年，長三角一體化發展取得實質性進展。跨界區域、城市鄉村等區域板塊一體化發展達到較高水平，在科創產業、基礎設施、生態環境、公共服務等領域基本實現一體化發展，全面建立一體化發展的體制機制。其中，生態環境共保聯治能力顯著提升，跨區域跨流域生態網絡基本形成，優質生態產品供給能力不斷提升。環境污染聯防聯治機制有效運行，區域突出環境問題得到有效治理。生態環境協同監管體系基本建立，區域生態補償機制更加完善，生態環境質量總體改善。到2025年，細顆粒物(PM2.5)平均濃度總體達標，地級及以上城市空氣質量優良天數比率達到80%以上，跨界河流斷面水質達標率達到80%，單位GDP能耗較2017年下降10%。到2035年，長三角一體化發展達到較高水平。現代化經濟體系基本建成，城鄉區域差距明顯縮小，公共服務水平趨于均衡，基礎設施互聯互通全面實現，人民基本生活保障水平大體相當，一體化發展體制機制更加完善，整體達到全國領先水平，成為最具影響力和帶動力的強勁活躍增長極。
　　《綱要》明確指出，要強化生態環境共保聯治。堅持生態保護優先，把保護和修復生態環境擺在重要位置，加強生態空間共保，推動環境協同治理，夯實綠色發展生態本底，努力建設綠色美麗長三角。
　　《綱要》強調，共同加強生態保護，合力保護重要生態空間。切實加強生態環境分區管治，強化生態紅線區域保護和修復，確保生態空間面積不減少，保護好長三角可持續發展生命線。統籌山水林田湖草系統治理和空間協同保護，加快長江生態廊道、淮河—洪澤湖生態廊道建設，加強環巢湖地區、崇明島生態建設。以皖西大別山區和皖南—浙西—浙南山區為重點，共筑長三角綠色生態屏障。加強自然保護區、風景名勝區、重要水源地、森林公園、重要濕地等其他生態空間保護力度，提升浙江開化錢江源國家公園建設水平，建立以國家公園為主體的自然保護地體系。
　　共同保護重要生態系統。強化省際統籌，加強森林、河湖、濕地等重要生態系統保護，提升生態系統功能。加強天然林保護，建設沿海、長江、淮河、京杭大運河、太湖等江河湖岸防護林體系，實施黃河故道造林綠化工程，建設高標準農田林網，開展丘陵崗地森林植被恢復。實施濕地修復治理工程，恢復濕地景觀，完善濕地生態功能。推動流域生態系統治理，強化長江、淮河、太湖、新安江、巢湖等森林資源保護，實施重要水源地保護工程、水土保持生態清潔型小流域治理工程、長江流域露天礦山和尾礦庫復綠工程、淮河行蓄洪區安全建設工程、兩淮礦區塌陷區治理工程。
　　《綱要》要求，推進環境協同防治。推動跨界水體環境治理。扎實推進水污染防治、水生態修復、水資源保護，促進跨界水體水質明顯改善。加強港口船舶污染物接收、轉運及處置設施的統籌規劃建設。持續加強長江口、杭州灣等藍色海灣整治和重點飲用水源地、重點流域水資源、農業灌溉用水保護，嚴格控制陸域入海污染。嚴格保護和合理利用地下水，加強地下水降落漏斗治理。
　　聯合開展大氣污染綜合防治。強化能源消費總量和強度“雙控”，進一步優化能源結構，依法淘汰落后產能，推動大氣主要污染物排放總量持續下降，切實改善區域空氣質量。共同實施細顆粒物(PM2.5)和臭氧濃度“雙控雙減”，建立固定源、移動源、面源精細化排放清單管理制度，聯合制定區域重點污染物控制目標。加強涉氣“散亂污”和“低小散”企業整治，加快淘汰老舊車輛，實施國Ⅵ排放標準和相應油品標準。
　　加強固廢危廢污染聯防聯治。統一固廢危廢防治標準，建立聯防聯治機制，提高無害化處置和綜合利用水平。
　　《綱要》明確，推動生態環境協同監管。完善跨流域跨區域生態補償機制。建立健全開發地區、受益地區與保護地區橫向生態補償機制，探索建立污染賠償機制。
　　健全區域環境治理聯動機制。強化源頭防控，加大區域環境治理聯動，提升區域污染防治的科學化、精細化、一體化水平。統一區域重污染天氣應急啟動標準，開展區域應急聯動。加強排放標準、產品標準、環保規范和執法規范對接，聯合發布統一的區域環境治理政策法規及標準規范，積極開展聯動執法，創新跨區域聯合監管模式。強化環境突發事件應急管理，建立重點區域環境風險應急統一管理平臺，提高突發事件處理能力。
　　《綱要》提出，要高水平建設長三角生態綠色一體化發展示范區。加快長三角生態綠色一體化發展示范區建設，在嚴格保護生態環境的前提下，率先探索將生態優勢轉化為經濟社會發展優勢、從項目協同走向區域一體化制度創新，打破行政邊界，不改變現行的行政隸屬關系，實現共商共建共管共享共贏，為長三角生態綠色一體化發展探索路徑和提供示范。
　　打造生態友好型一體化發展樣板。探索生態友好型高質量發展模式。堅持綠色發展、集約節約發展。滬蘇浙共同制定實施示范區飲用水水源保護法規，加強對淀山湖、太浦河等區域的保護。建立嚴格的生態保護紅線管控制度，對生態保護紅線以外區域制定嚴格的產業準入標準，從源頭上管控污染源。共同建立區域生態環境和污染源監控的平臺，統一監管執法。提升淀山湖、元蕩、汾湖沿線生態品質，共建以水為脈、林田共生、城綠相依的自然生態格局。切實加強跨區域河湖水源地保護，打造生態品牌，實現高質量發展。

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